湘江流域保护与治理是我省“一号重点工程”。近年来，随着一批重点治理项目的实施，湘江流域水污染得到了明显控制。舂陵江是湘江上游的重要一级支流，舂陵江流域历史遗留的重金属污染和生态损害仍然突出，严重影响到湘江的水环境安全。为推进治理舂陵江流域累积性污染，全面保护包括舂陵江流域在内的湘江上游所有支流的活水源头，郴州市、桂阳县等市县区的多名政协委员多次在省、市、县各级会议上提出提案，已引起有关方面的关注。为进一步引导各级领导与各部门的高度重视，加强舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护与科学发展，推进湘江流域保护与治理工程，“湘江上游舂陵江流域保护治理”课题组通过对永州、郴州、衡阳三市境内的舂陵江流域的调研，取得了一些共识，形成了一些基本对策建议。

一、湖南省“一号重点工程”——湘江流域保护与治理工程已推进到源头区域的整治阶段，而作为湘江上游的重要一级支流——郴州、永州、衡阳三市境内的舂陵江流域特别是欧阳海库区，除了市县两级加强保护治理的同时，还应该要从国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列。

近些年来，湖南省委、省政府高度重视湘江流域的保护与治理工作，坚持将其作为湖南省“一号重点工程”来抓，得到了广大群众的热烈拥护、参与和支持，取得了重大进展和成效。

2003年，省委、省政府提出建立“湘江生态经济带”。2008年6月，首次提出以湘江治理作为湖南“两型社会”建设的突破口，建设美丽繁荣的湘江经济带，打造“东方莱茵河”。2011年3月，国家“十二五”规划《纲要》将湘江流域作为全国重金属污染治理重点，并正式批复湖南省《湘江流域重金属污染治理实施方案》。2012年9月，省人大常委会通过《湖南省湘江保护条例》，自2013年4月1日起施行。2013年2月，省政府批准《湘江流域科学发展总体规划》。2013年9月，省长杜家毫在省政府常务会议上表示，湘江污染整治是湖南两型社会建设的头等大事，必须把湘江流域保护和治理作为“一号重点工程”。2014年3月，湖南省政府印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》，要求按照“保护优先、统筹规划、综合治理、合理利用”的原则，分近期、中期和远期实施湘江保护与治理。2014年8月，永州的蓝山、宁远和江华三县被纳入湘江源头区域国家生态文明先行示范区。

从这些重大历史事件来看，可以说，在省委、省政府的正确领导与全省上下的齐心协力之下，湘江流域保护与治理工程已推进到了源头区域的整治阶段。这是可喜可贺的重大基础工程、民生工程、德政工程。

但从调查了解的情况来看，目前对湘江源头区域的保护治理，从国家层面或省级层面来看，主要侧重于蓝山、宁远和江华等县，这是完全必要的。但从全面、纵深推进湘江全流域的保护与治理工作、确保治理成效来看，作为湘江上游的重要一级支流——舂陵江流域特别是欧阳海库区，除了市县两级加强保护治理的同时，还应该要从国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列。这是因为：

一方面，从整个流域的客观分布来看，应该要从国家或省级等更高层面来加强舂陵江流域的保护与治理。舂陵江与潇水一样，发源于永州市蓝山县，汇聚了蓝山、嘉禾、新田、桂阳四县主要河流水系及临武部分水源。其主要源头有南源钟水、西源舂水和北源漼水，三源汇聚后始称舂陵江，在常宁市松柏镇、衡南县廖田镇交界的茭河口注入湘江。舂陵江从发源地到注入湘江，流经湘江上游3市8县(市)，全长304公里，流域面积6746平方公里，河水年径流量14.9亿立方米。其中桂阳境内主流长115公里，有支流153条，总流域面积2244.38平方公里，占全县总面积75.5%。60年代末，在桂阳县境内的上游建有飞仙河坝、余田河坝，1970年又建成了欧阳海水库。这在客观上就要求将舂陵江流域纳入整个湘江源头区域的全面保护之列，需要提升保护治理的层级。只有这样，才能有效防止局部治理工作的片面性和力量不足等问题。

另一方面，从保护治理工作的主观力量来看，虽然桂阳县等近些年来按上级部门及广大群众要求，加大了对舂陵江流域特别是欧阳海库区的综合保护与治理，取得了明显成绩，多次受到省市领导的充分肯定，但由于层级低、投入少、力量弱且各自为政，离保护治理的目标与要求仍有相当大的差距。因而迫切需要提升保护治理层级，确保全面推进、有效推进。

二、推进舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护，对于推进湘江综合治理工程、落实党的移民帮扶等政策，具有多方面的积极意义。

此次调研表明，站在全面保护源头活水、纵深推进湘江治理工作的全局视野来看，将舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护纳入国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列，实施湘江源头区域的全面、纵深、综合保护治理，具有多方面的积极意义。

1、有利于全面整治舂陵江流域严重的累积性污染，从源头上巩固、确保湘江综合治理的成效。

舂陵江流域地处南岭多金属成矿带重要矿集区，全流域矿产资源非常丰富，矿产采选冶炼历史悠久，造成的生态破坏和重金属污染积重难返，其资源型经济转型也需强大的外部推力。比如，植被破坏、水土流失严重。舂陵江沿江山林，历年受非法采矿、取沙破坏，后靠移民以伐木捕鱼为生，以至沿江植被破坏、水土流失严重，一旦受到大雨，就引起山洪暴发，舂陵江水携带大量含有重金属的泥沙，直接倾入湘江，而到了枯水季节，舂陵江河床干涸，无活水流入湘江，百万群众生产生活用水困难；还有，舂陵江流域农村面源污染问题日益突出。舂陵江流域内人口稠密，农村经济发展落后，300多万农业人口，传统耕作方式大量使用农药化肥，农膜、秸秆等农业废弃物随意丢弃，畜禽养殖、生活垃圾污水随意排放，农村面源污染问题日益突出，危及湘江。

要解决上述严重的累积性污染问题，单靠市县两级的力量是远远不够的，必须将其纳入整个湘江源头区域的全面保护治理之列，实施“湘江源头区域的全面保护工程”。只有从国家、省级等更高层面加强对整个源头区域的保护治理，才能对湘江源头区域的保护治理产生积极影响，进而巩固、确保整个湘江流域的保护治理的成效，其积极意义是显而易见的。

2、有利于解决利益倒挂问题，落实党的移民帮扶政策，促进后靠移民保护湘江上游生态的积极性。

舂陵江流域在桂阳境内有115公里，1970年在桂阳拦河筑坝建成了总库容4.24亿立方米的欧阳海水库，淹没耕地5万余亩，后靠移民2.6万余人，受影响群众30余万人。作出牺牲的是桂阳县移民，实际灌溉受益的是耒阳、衡南、常宁和衡阳等地100多万群众、90多万亩农田。由于当时为“政治移民”，沿河安置的2万多移民既享受不到水库灌溉和发电的收益，也没有得到合理补偿。利益倒挂问题长期没有解决，库区移民得不到补偿反哺政策支持，生产资源极其贫乏，生活十分困难，多数移民至今仍然居住在四十年前的简陋房屋中。这几万移民因生活所迫，常年沿河开荒，下河捞沙，伐木捕鱼，生活污水直排河中，成为湘江上游植被破坏和农村面源污染的群体，他们自愿主动保护湘江“母亲河”的积极性很低。

目前，原中央苏区、国家重点生态功能区等特殊区域的发展都受到国家高度重视，给予特别补偿支持政策，曾作出巨大牺牲和贡献、发展条件严重受限的湖南第二大灌区受损地——欧阳海库区，同时也是革命老区和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》联动发展区域，理应给予更多的补偿反哺政策支持。因此，将舂陵江流域特别是欧阳海库区纳入整个湘江源头区域的全面保护治理之列，积极补偿、反哺、关怀欧阳海库区移民，是积极落实党的移民帮扶政策的重要体现，将会大大提高后靠移民保护湘江上游生态的积极性。

3、有利于舂陵江流域特别是欧阳海水库的水源保护，为流域内的农业增产、抗旱减灾、数百万城乡居民饮水安全等打下坚实基础。

欧阳海灌区是湖南省第二大灌区，实际灌溉耒阳市、衡南县、常宁市和衡阳市郊区农田90万亩，占衡阳市农田的五分之一，粮食产量的四分之一，是衡阳市农业的命脉。根据《衡邵干旱走廊综合治理规划》，从2013年起我省将连续8年投资401亿元解决衡邵干旱走廊缺水问题，其十大优先推进项目的第二大项目为欧阳海水库连通工程体系，将以欧阳海水库为主要控制水源工程，与灌区内水库周边其他小型水库和山塘连通，形成抗旱减灾工程体系，以实现每年新增粮食产能1554万公斤，并有效保证灌区内农民生活用水安全的目标。衡阳市“十二五”规划还把欧阳海水库的水作为该市的饮用水源，计划在珠晖区东阳渡镇建立一个“五福堂”水库作为“中转站”，对城区各大供水厂进行供水（2011年4月12日《衡阳日报》）。此外，新编制的《桂阳县城总体规划(2012-2030年)》县城常住人口规模将达40万人，远景将达50万人以上，肖家山水库、方元水库不能满足城市用水需求，欧阳海水库无疑成为县城的战略备用水源。

实现上述目标与规划，客观上要求必须加强舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护与科学发展。

4、有利于舂陵江及欧阳海库区包括文化文物资源在内的各项资源的综合开发利用。

舂陵江是湘江水系中文化底蕴深厚的河流，具有较好的文化资源。舂陵江流域是湖湘人类文明的重要发源地，孕育了令人刮目相看的远古农耕文化，见证了许多具有重大意义的历史事件，沿线古人类遗址、古渡口、古桥梁、古寨堡等文物古迹非常丰富，文化文物资源不可忽视。从一定意义上说，保护舂陵江，就是保护璀璨的湘江文明，保护尚未被完全发掘其历史价值的湖湘文化源流。加强舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护与科学发展，无疑有利于包括文化、文物资源在内的该流域内各项资源的综合开发利用，促进当地城乡经济、文化的全面协调、可持续发展。

三、全面保护包括舂陵江流域在内的源头活水，纵深推进湘江综合治理工程的对策建议

在我们的调研过程中，不少干部群众指出，我省湘江流域的保护治理已进入到攻坚克难、纵深推进阶段，已经到了保护上游源头区域的层面，未来只要国家、省、市、县各级各部门高度重视，进一步扩大源头区域的保护面，调动全社会的积极性，整合各级各方面的力量与资源，加大投入，齐心合力，科学施策，就一定能够建好省内“一号重点工程”，保护好湘江的源头活水，建设好美丽繁荣的湘江经济带，打造好中国特色的“东方莱茵河”。

1.在国家层面，要建立合理的生态补偿机制，积极争取纳入多项国家试点。

要积极建立舂陵江生态文明示范带，将蓝山、桂阳、临武、嘉禾、新田等8个县全部列入国家重点生态功能区，全部纳入湘江源头区域国家生态文明先行示范区，建立舂陵江生态文明示范带；要积极争取纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点；加快推进人工湿地建设，重点要加快推进已经国家立项的桂阳舂陵国家湿地公园建设；加大农村环境连片整治力度，按照国家启动的农村连片整治规划，资金优先支持整体推进流域农村环境综合整治等。

2.在省级层面，要加强政策激励，强化资金投入。

要加大舂陵江流域矿山重金属污染整治；大力实施流域水土流失治理和水环境生态修复工程，大力实施舂陵江沿岸生态林、农田林网的保护建设工程，提高林草覆盖率，有效控制水土流失，减少泥沙入河量；鼓励流域内建设生态养殖场和养殖小区，推广沼气和堆肥综合利用，实现养殖废物的减量化、资源化和无害化；继续加强河道环境管理，禁止河道采砂，加强流域城乡垃圾填埋场建设与运行监管，加大河道垃圾清理力度，有效减少河道垃圾污染将舂陵江及欧阳海水库作为湘江流域生态补偿机制试点，从根本上解决40多年来舂陵江上下游、欧阳海水库库区与灌区利益失衡问题，大力改善欧阳海水库移民生产生活条件，如条件成熟，可考虑将沿舂陵江安置的2.6万多后靠移民实施第二次搬迁，从根本上解决库区移民因生活所迫对舂陵江水环境造成的破坏。

3.在市级层面，要打破行政界限，实施跨流域水质联动联防联控。

要打破行政界限，建立郴州、永州、衡阳3市8县舂陵江流域水环境保护联席会议制度，定期召开联席会议，相互通报、共同协商；成立舂陵江流域跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作领导小组，共同预防与处置跨界环境污染纠纷，形成联合共治；强化政府层面互动、部门之间合作，联合水质监测、联合垃圾打捞、联合环境执法、联合多边交流，确保湘江源头流域内水环境安全。在此基础上，重点加大流域生态建设和治污力度，如突出主体功能区科学发展，支持桂阳有色金属循环产业园建设，促进有色金属产业集中、集聚、集群发展，提高有色工业污染集中防治处理水平等。

4.在县级层面，要加大流域生态环境建设与农村面源治理。

要制定舂陵江流域治理保护的相关配套政策，加大对舂陵江河治理资金的筹措和投入力度，积极争取中央财政转移支付资金支持，建立省财政舂陵江流域治理保护专项资金，强化流域治污重点投入，加强重金属污染和农村面源污染治理，确保深化流域综合治理保护目标按期实现；要加强湿地保护，加快桂阳舂陵国家湿地公园示范工程建设；要优先支持整体推进流域农村环境综合整治等。

5.在社会层面，要充分利用各方力量，引入战略投资者，加快舂陵江和欧阳海水库综合开发利用。

各个县市要善于调动全社会力量，特别是要引进战略投资者，共同参与到舂陵江流域与欧阳海库区的保护治理工程中来。以桂阳为例，要结合“舂陵江生态文明示范发展带”概念规划编制，加速推进桂阳舂陵国家湿地公园建设，并积极申报国家级水利风景区，打造桂阳生态文明的形象窗口和生态旅游的闪亮名片；要引进战略投资者，在桂阳县舂陵新区规划建设一个以湖光山色、自然生态美景为基础，集休闲、旅游、娱乐、健身、水上活动于一体的生态、人文、宜居湖岛新城，构筑远离工业污染、富含山水灵性、适宜休养生息、至少在湘南地区一流规模品位的水生态休闲乐居胜地。

6.推进舂陵江流域生态保护工作的法制化。建议参照《湖南省东江湖水环境保护条例》，以欧阳海水库水源保护和生态补偿为重点，将《湖南省舂陵江水环境保护条例》列入我省立法计划。

（作者系湖南发展研究中心主任，本文据调研究报告略有修改）