日前，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，环境保护部副部长赵英民介绍“十三五”生态环保规划有关政策情况，他表示，目前全国水环境质量总体上是向好的，但形势依然严峻，存在流域生态破坏现象较普遍，面源污染未得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出等。但是全国总体向好和局部恶化是不矛盾的。

 赵英民介绍，“水十条”2015年发布，今年是第一个执行年，取得了很大的进展。一年以来，主要有六方面的进展：

一是按照“水十条”的要求，环保部和31个省(区、市)签订了水污染防治目标责任书，把“水十条”要求的质量改善任务逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各个地市，最终要落实到全国1940个控制单元上，每一个单元对每一年环境质量都有明确具体的要求。同时，环保部还建立了全国水污染防治工作机制，推动了京津冀、长三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的建立。

二是组织编制了重点流域水污染防治规划，全过程的防治水污染，促进水资源节约和循环利用，加强生态保护与修复。

三是组织调查评估地级及以上城市900多个集中式饮用水水源环境保护状况，指导各地加快饮用水水源地规范化建设。这里包括饮用水水源保护区的划定，依法清理保护区内违法建筑和排污口。

四是根据水质改善的要求，分解落实“十三五”和2016年主要水污染物重点工程减排的目标和要求。

五是落实“水十条”确定的到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，落实2016年中央农村节能减排资金，支持各地继续开展农村环境综合整治。

六是印发了一系列指导各地实施“水十条”的相关技术文件，包括《水体达标方案编制技术指南》，以及其他一系列技术文件。

就目前看，今年1—9月份全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增加4.0个百分点。同时也应该看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比减少1.2个百分点。就目前看，我们估计，今年作为“水十条”落实实施的第一个完整年，应该说实现了开局良好，“水十条”确定的今年年度目标总体上有望完成。

赵英民进一步指出，虽然通过“十二五”的努力，水环境质量不断改善，但是和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已经达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出，群众反映强烈。

赵英民还介绍了全国水环境目前呈现的三个特点：

一是地表水质总体上稳中趋好，但是部分水体污染问题突出；

二是良好水体保护形势严峻；

三是主要的污染因子出现分化。

“十二五”约束性指标COD出现了下降，但是氮磷目前此消彼长。因为化学需氧量下降很多，相对来说原来处于第二、三位的污染物逐步成为有些水域的突出污染问题。

他表示，“十三五”规划明确提出了到2020年的目标以及总体思路。下一步环保部将坚持以改善水环境质量为核心，以落实“水十条”为抓手，认真落实这次“十三五”规划明确的各项任务：

一是坚持问题导向，解决群众最关心和反映强烈的突出水污染问题。“1+2”个工作重点。“1”是要狠抓饮用水的安全保障。“2”是从好水和差水两头抓起，所谓好水就是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体，也要加强保护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，也要抓紧治理；

二是是做好源头预防，严守空间总量准入红线；

三是突出重点领域，强化治理措施。四是创新管理方式，提升水环境质量管理能力。第五是严格落实地方和企业的责任。

赵英民进一步表示，从全国水环境质量变化的趋势看，是逐年在改善。应该说，环境质量改善后面是有大量具体的污染治理工作做支撑的。比如说过去五年，全国化学需氧量、氨氮排放总量累计下降了12.9%和13%，全国新增城镇污水日处理能力5700万吨，现在全国城镇污水处理能力达到了1.82亿吨，已经成为全世界污水处理能力最大的国家之一。还有很多工作，这些具体工作支撑了全国水环境质量总体上是向好的，虽然形势依然严峻。环保督察发现了问题，有些地方一些断面也有水质恶化反弹的情况，但是全国总体向好和局部恶化是不矛盾的。

他强调，这次规划非常明确，水环境保护要强调水资源、水环境和水生态，三者要综合考虑、综合施治，落实“山水林田湖是一个生命共同体”。实际上水污染治理表现在水上，但是很多问题还是来自于岸上，所以必须把水中和陆上形成一个系统的整体。环境管理也要按照流域的客观规律去管理，实施精细化管理，这样才能落实“十三五”规划的要求，能够实现水资源、水环境、水生态的保护。